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“撤县改区”对耕地资源利用和保护的影响研究——以江苏赣榆为例

来源: www.khyfdv.tw 作者:vicky 发?#38469;?#38388;:2017-06-15 论文字数:33622字
论文编号: sb2017060909251516604 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
本文是行政管理论文,本文以历史研究为基础,以现实分析为依据,以江苏籍输"撤县改区"的实例分析,以耕地资源保护为视角,以江苏餘输"撤县改区"的调整为契机,对江苏餘愉"撤县改
第一章基本概念和理论阐述
 
?第一节"撤县改区"相关概述
一、"撤县改区’’的内涵
我国自2011年加入WTO以后,随着市场经济的不断完善与发展,一些城市会因其日渐增多的经济总量,随之需要作出相应的调整的就是要?#36152;?#26356;大的地方治理权限,也是因为如此,那?#38382;?#26399;我国国内"撤县改区"的的地方突增,区改的数量更是呈现井喷态势,成为国内变化的一大热像,当让随着逐渐趋于理性的思考方式,这样的改革方式随后也慢慢回落。但事物的发展过程总是呈现螺旋式的上升,2009年后,撤县改区的数量又进入了新一轮的上升期,由于当年国家的政策导向中有一种鼓励全国推行"省管县’’的改革调整计划超势,城市空间结构的合理化调整也由此开始得到广泛的关注,这正是顺应了经济社会发展的基本规律;我国众多省市开始实行"撤县改区"的行政区划调整,致力于提升?#34892;?#22478;市的城镇发展建设的水平,这也是响应了?#25345;?#22830;号召的表现。进行"撤县改区"行政区划改革的调整以?#35270;?#22320;区经济发展的规律既是促进城市自身经济发展扩展空间的需要,同时也是社会规律发展的必要方向。据有关资料统计,2014年仅这一年就有20多地区实现"撤县改区"的行政区划调整。
?"撤县改区"实质上是行政建制的变更,一种特殊的行政区划改革的调整方式,具体表现为县域城区纳入到中也城市的行政区范围内的一种行政区划调整手段,但这样的定义存在?#27426;?#30340;局限性,它主研究的主体主要是指国内的?#27605;?#24066;或是较大的市区,对普通的地级城市"撤县改区"的研究情况却在?#27426;?#31243;度上存在忽视的?#27605;蕁?#21439;与市辖区在行政登记上?#38469;?#20110;县级政区,但是其政府组织却拥有不同的权为规则和职权范围。
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第二节耕地及耕地资源利用和保护的概述
一、耕地的基本概述
(―)耕地的特征
耕地不仅具有主地所拥有的全部特点,它还是一种用途广泛并且功能多样的稀缺资源,与此同?#20445;?#20316;为土地的精华部分,它还有着一些自身独特的特征。
第一,耕地是一种公?#21442;?#21697;,它是基本的农业生产资料,核也功能是农业生产,具有?#27426;?#30340;生产力,它是农作物基本的生存保?#31232;?#32789;地是一种具有生产价值的资源,它能够在?#21442;?#25104;长的过程中为其供应必须的营养成分,实现空气的净化、维持生物的多样性,提供和保障人们日常生活所必须的粮含农作物。可以说离开了耕地资源,农作物没有成长的摇篮,人们就失去了生存的根基。
第二,耕地具有稀缺性和动态性的特点。耕地会因自然地理状态条件和社会发展的改变而随之变动,比如突如其来自然灾害或是人类占用等非自然活动,这些会给耕地数量带来?#27426;?#30340;流失,?#29616;?#30340;情况甚至会出现耕地数量的锐减,另外耕地?#19981;?#22240;为止地的开发利用等活动随之增加。另外,耕地的质量?#19981;?#22240;为自然条件和社会活动而产生相应的变化,这?#24471;?#20174;?#27426;?#26102;期来看,耕地具有动态的变动特征,它的数量和质量表现出动态变化的不确定性。
第三,耕地的非农化用途。现在?#34892;?#20892;村村民出于利益的考虑,对耕地资源利用需求渐渐多样,由用于农业生产,扩大为用作林地、园地甚至转为建设用地等多种功能于一体,最?#29616;?#30340;是当耕地转为建设用地?#20445;?#30001;于耕地利用的不可逆转性,一旦优质的耕地资源被专转用就很?#35328;?#23558;其转化为农用±地,这是对耕地具有极大伤害的一种利用方式,所以严格控制与规定就显得至关重要。
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第二章我国耕地资源利用和保护的现状
 
第一节中央层面耕地资源保护的相关制度政策
耕地的保护已经成为关系我国经济和社会发展化及国家粮食安全的重大问题,国家十分重视对耕地的保护,实施了一系列最严格的耕地保护措施。耕地保护制度是一种正式的制度,其内容较多,主要是为了?#20048;?#22269;内各个省市地区在建设中所利用的耕地总?#32771;?#23569;而制定的资源保护的制度。我国制定的有关耕地保护的制度根据现实情况的发展现状,逐渐完善和修订的,如今也形成了一套相对比较完整的政策体系,下文对中央层面的相关政策要求做详细的介绍和分析。
一、基本农田保护
我国?#30805;?#22320;少,人口基数大?#26131;?#37327;人又在持续增长,尤其在放开二孩政策以后,我国的人口基数又将跨入一个更大基数的行列,但现实情况中我国所拥有的耕地资源十分有限,止地资源的储备也比较稀?#20445;?#25105;国的人均耕地面积还达不到世界平均水平的五分之二,随着人口增长面临对粮食的需求的压为与日俱增,这一严峻?#38382;?#20984;显出我国耕地资源保护的紧迫性与重要性,制定土地利用总体规划从战略高度出发,实现对基本农田的保护,既要满足国民经济持续稳定发展,又要保证?#27426;?#35268;划时期内人口增长对农产品的基本需求,这是不容质疑的耕地保护措施。我国实行这一强制性管理保护制度,规定在编制土地利用总体规划?#20445;?#24517;须要对耕地中的基本弄条实行更加严格?的管理与保护。
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第二节地方政府层面耕地保护政策的落实情况
"十二五"发展期间,我国经济高速发展,根据唯物辩证法中发展的哲学原理,任?#38382;?#29289;的发展都具有两面性,这就告诉我们经济社会在高速发展的同?#20445;?#20063;要注意其背后会带来的一系列问题。在国家各项制度政策要求的实施过程中,我国耕地面积仍然出现了大幅度减少,根据国±资源部历年发布的国止资源公报,尽管我们出台了最严格的耕地保护政策和制度,但仍然没有遏制住国内耕地资源不断减少的?#32622;媯?#36825;样的现状湿然不利于国家社会的建设和可持续发展。这从侧面反应出我国的耕地保护政策和政府考核机制还?#20889;?#23436;善,?#34892;?#32789;地数量在不断减少的现?#27492;得?#32789;地资源的保护并没有与经济发展保持相?#35270;?#30340;均衡发展,地方政府在耕地保护政策方面仍然存在着诸多问题,在社会经济发展和耕地利用等方面仍然存在着诸多矛盾和冲突,下面将从中央和地方层面作比较分析。?
一、中央与地方政府间非?#29486;?#30340;博弈导致耕地保护的低效
?一些地方为了在数量上保证土地、耕地的动态平衡,就会用?#21448;?#30340;土地来作为优质耕地进行数量的平衡补偿,补偿的耕地的价格已不能等值于利用前的止地内在的价值,这就不可避免的造成了土地利用价值的在无形中流失了,这种现象在国内是比较普遍的,应该要引起重视。另一方面,开发土地所赚取的资金也很难保证其在耕地的保护与修复,导致耕地的隐形价值流失越来越?#29616;亍?#38754;对西方国家农产品市场施加的巨大压力,国内所开发的耕地?#32622;挥械?#21040;保护,?造?#21892;?#38544;形价值的流失,耕地保护意识的淡化,进而导致农业产值利用力的下降,同时造成农业在经济生活中的贡献率日益下降的现状,影响了农业生产的产量与增收,影响社会的稳健发展。
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第三章赣榆“撤县改区”与耕地资源变化情况分析..............26
第一节研究区概况.................26
一、地理位置..................26
第四章“撤县改区”对赣榆耕地资源利用变化的影响性分析............35
第一节影响耕地资源利用的因素.............35
一、自然因素..............35
第五章"撤县改区"后耕地资源优化利用与保护的建议............45
第一节主要原则.................45
一、坚持生态利用与重点保护原则.................45
 
第五章“撤县改区”后耕地资源优化利用与保护的建议
 
?第一节主要原则
耕地利用与保护的政策目标,应当是协调人与自然及社会之间的关系,从表面上看是协调人们对于农产品的需求矛盾,实际上协调的是人与自然的矛盾,主要表现为索取与保护的矛盾关系。为了达到自我的发展目标,盲目地开星耕地而不顾自然情况,导致对生态环境的破坏,反而阻碍了社会发展的进程。为实现赣愉的经济与社会效益的统一,坚持在耕地的保护中实现合理的开发,在开发规划中实现耕地的保护之这一基本方针,利用高新科技,发展地区优势的产业,以经济发展为核心,以保护生态环境为基本立足点,环境保护和经济建设并重,贯彻落实生态环境保护措施,尽可能的避免因建设占用和开发利用造成农用土地可能会出现的负面影响,建设符合新型现代化要求的可持续发展模式,实现城区的可持续发展。??
要充分发挥区域的比较优势,这是加快经济社会发展、增强综合国力的重要途径,扬长避短,因地制宜的制定有针对性地区间不同的区域差异政策,分区定量进行保护确保耕地总量的动态平衡,同时重视对耕地质量的保护和治理,促进城区內部不同乡镇、村落之间止地利用结构的合理调整,结合城镇发展的规划。如此以来才有可能让经济发达地区获得更快发展的空间,使?#26800;?#32789;地保护任务地区的耕地得到更?#34892;?#30340;保护,实现不同区域的公平与效率的统一。?
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结论
?本文以赣榆"撤县改区"调整的为切入视角,?#25945;鄭?#21439;改区"行政区划对赣榆耕地资源利用的变化的影响研究,新区的成立,必将带来思想上的大解放,促进资源的?#34892;?#25972;合,不仅仅局限于赣榆区,而?#19968;?#20419;进?#33487;?#20010;区域内的止地、物力、人力、财为等资源可得到?#34892;?#22320;整合,将大大地促进工业化的进程,同?#26412;?#35843;整过程中出现或即将会出现的问题予以研究分析,提出建议对策,以赣榆"撤县改区"为契机,逐渐优化利用,既有利于静愉自身的产业发展和城市建设的加快,?#19981;?#36880;步合理地布局人口,加快推进的小城镇建设,优化资源的利用和配置,达到城镇发展与耕地利用之间的更为平衡、协调的关系,形成更为合理的±地利用结构,达到促进城镇、促进社会与自然之间和?#25764;?#23637;效果,取得更优的社会效益。
由于论题受时间、空间等多方面原因的局限,本文也存在一些丞待深入研究的地方,具体表现为:?
首先,赣榆是2014年开始进行"撤县改区’的区划调整,可供研究的时间期限较为有限,致使本文未能深入对赣榆"县改区"后城区发展对耕地资源利用变化影响等微观层面进行详尽的研究,研究区"撤县改区"时间周期为时较短的特征决定了?#20889;?#36827;一步研究的价值。
?其次,影响耕地资源利用变化的因素有很多,并且影响的变现也呈现不同的表现方式,同时也比较复杂。因化如何把握对其他变量的控制,找出其中具体的影响因素,便于研究时能够变其他变量保持在?#27426;?#30340;可控范围内,这仍然是一个值得?#25945;?#30340;难点。
再次,本文对"撤县改区"后耕地资源利用变化的正向影响的分析?#21307;?#20026;简单,主要着眼于理论层面,同时对其影响程度多少,正向影响在何种阶段才得以表现,及如何在今后更好的发挥其作用?#19981;?#38656;要更进一步的?#25945;幀?
最后,由于统计标准的不同,本论文中的个别数据可能会存在?#27426;?#30340;偏差,对于如何精?#21450;?#25569;的把握研究数据,及如何做好这些数据与后期数据的衔接联系,仍然是一个需要研究的方向。
参考文献(略)

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